筑起廣廈千萬間 住有所居夢想圓

——“十三五”期間湖北省住房保障建設(shè)亮點紛呈

黨的十八大以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，湖北住建系統(tǒng)艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、克難攻堅，荊楚大地城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新，廣大群眾的居住條件大幅改善，湖北住房保障工作取得了歷史性成就。“十三五”期間，我省穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民住房保障水平邁上新臺階，實現(xiàn)了從“住憂所居”向“住有所居”歷史性跨越。

湖北省始終秉持解決群眾實際住房困難的初心，把握“房子是用來住的”定位，自2008年開始，省政府連續(xù)十年將住房保障列為為民承諾的“十件實事”之一，我省進(jìn)入保障性安居工程規(guī)模最大、時間最長、投資最多的建設(shè)時期。

十余年間，從危舊房改造到棚戶區(qū)改造，從廉租房到公租房，從經(jīng)濟適用住房到共有產(chǎn)權(quán)住房，湖北省住房保障體系不斷完善，保障能力不斷提升。

棚戶區(qū)改造：提前超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)

“往日工人村，像個大破窯。雨天一身泥，晴天還反潮。國家出錢建高樓，把棚戶區(qū)來改造。如今的工人村，環(huán)境多美好。青山碧水映藍(lán)天，紅花配綠草，光纖接到戶，天然氣更環(huán)保。”唱起如今的青和居，武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)居民吳傳發(fā)一臉容光煥發(fā)。

武漢市青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造是華中地區(qū)最大的棚戶區(qū)改造工程，共惠及居民13709戶、40310人。2018年4月26日，習(xí)近平總書記來到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察，看到棚戶區(qū)改造給群眾帶來的翻天覆地的變化，發(fā)出了“滄桑巨變、恍如隔世”的感慨。

“十三五”期間，我省計劃改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房110萬套。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月底，已開工改造118.56萬套，占總?cè)蝿?wù)的107.78%，提前超額完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)。五年來，我省積極謀劃、壓實責(zé)任，多舉措推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

——盯緊目標(biāo)“釘釘子”，一錘一錘壓實責(zé)任。我省將棚改工作納入省委、省政府一級目標(biāo)管理，以及市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核指標(biāo)，狠抓工作落實。按照省政府與各市州人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和省委、省政府考核考評要求，嚴(yán)格考評，進(jìn)一步壓實地方政府主體責(zé)任。堅持獎懲結(jié)合。2018年，黃石、孝感、崇陽等15個市縣被通報表彰及獎勵1500萬元；2019年，武漢、宜昌、陽新等15個市縣被通報表彰并獎勵1000萬元；2020年國務(wù)院辦公廳通報表彰武漢市為全國棚戶區(qū)改造工作激勵支持對象，獎勵2000萬元；2018年4月習(xí)近平總書記視察我省武漢市青山區(qū)青和居棚戶區(qū)項目，對工作成績給予了高度肯定。

——征拆焐熱“心窩子”，以人為本讓利于民。全省相繼制定和出臺一系列惠民棚戶區(qū)改造補償保障政策。武漢、宜昌、襄陽等市分別對被征收房屋實行保底補償；對安置房實行平均售價比同地段同類商品房市場價低20%的限價管理；對從多層建筑搬遷到高層建筑的，根據(jù)實際狀況，給予10%-12%的公攤面積補助；對征收拆遷實行搬遷時限、異地安置等獎勵或補助。實行“陽光征遷”，對經(jīng)濟困難的棚戶區(qū)居民，進(jìn)一步完善配套措施辦法，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系進(jìn)行安置過度期保障。

——抓住資金“牛鼻子”，及時供血保障來源。積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等國家部委，以及國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)做好融資工作。將棚改項目納入中央補助資金支持范圍，2016年至2020年爭取安居工程基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資228.1億元，爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金230.7億元。協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行對納入地方政府隱形債務(wù)統(tǒng)計的已開工續(xù)建項目，繼續(xù)做好剩余貸款的后續(xù)發(fā)貸工作。通過爭取更大規(guī)模的棚改專項債，幫助地方解決融資難題。2019年，我省爭取棚改專項債340億元；截至2020年8月底，全省已發(fā)行棚改專項債399.82億元。

——查改開準(zhǔn)“藥方子”，加強督促規(guī)范指導(dǎo)。堅持問題導(dǎo)向，落實責(zé)任、強化手段、細(xì)化措施，以審計問題整改促進(jìn)工作提質(zhì)增效。堅持日常督促和專項督辦相結(jié)合，采取一對一交辦、函詢督辦、面談督辦、通報督促等方式，每月印發(fā)《全省住房保障工作進(jìn)展情況通報》，實行連續(xù)督促督辦；建立巡查督導(dǎo)制度，定期組織開展全省交叉大檢查，引入第三方開展棚改進(jìn)度中期評估，分析運行特點、問題，研判評估發(fā)展趨勢，提出對策措施和建議。

公租房：不斷提升管理效能和群眾滿意度

公租房運營管理是關(guān)系民生，連著民心，是實現(xiàn)群眾住有所居的重要舉措。“十三五”以來，我省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊扭住“讓全體人民住有所居”的要求，大力推進(jìn)我省公租房制度化建設(shè)。截至2020年8月底，全省政府投資公租房分配38.24萬套，分配率達(dá)96.77%。

——制度保障強體系，健全完善政策支撐。“十三五”以來，我省率先以省長令出臺《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》，結(jié)合實際，創(chuàng)新制定《關(guān)于解決農(nóng)民工住房問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好人才住房保障工作的指導(dǎo)意見》《湖北省公共租賃住房管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見（試行）》《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價辦法（試行）》等一系列配套文件，建立了實物保障和貨幣補貼相結(jié)合，“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機制。

——申請受理更智能，精細(xì)服務(wù)方便群眾。我省建立健全常態(tài)化申請受理機制，進(jìn)一步規(guī)范和完善準(zhǔn)入審核機制，簡化申請手續(xù)，符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭可隨時提交申請。宜昌市開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”，群眾僅憑一張身份證就可直接通過手機APP、社區(qū)惠民信息平臺、電腦PC申請公租房。孝感市“智慧住保”信息化平臺、“智慧住保”手機APP，已實現(xiàn)對申請人和已享受住房保障家庭的全覆蓋和動態(tài)管理。荊門市城區(qū)公租房保障工作，申請人除提交個人信息需到現(xiàn)場辦理外，其他流程均可在網(wǎng)上進(jìn)行，住房保障部門查詢比對信息也全部通過部門信息共享實現(xiàn)。

——試點先行見成效，改善提升服務(wù)質(zhì)量。我省先后確定了武漢市、襄陽市、宜昌市、孝感市、咸寧市和遠(yuǎn)安縣作為國家試點市縣，共選定27個項目17312套公租房進(jìn)行試點工作，簽訂合同1415.9萬元。各地住建和財政部門有力推進(jìn)試點工作開展。經(jīng)過一年多的試點，取得了明顯成效，提升了公租房的運營管理服務(wù)水平，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，明確了運營主體與租戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推動了公租房運營管理專業(yè)化規(guī)范化，助推了公租房運營管理智能化，形成了一批可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

——績效評價上臺階，提高規(guī)范管理水平。積極落實《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價辦法（試行）》，連續(xù)三年在全省開展第三方評估的績效評價工作，建立完善從考核“開工率、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈ο蟆皾M意度”等保障效果為主的工作推進(jìn)機制，督促各地完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。對全省710個公租房小區(qū)開展了第三方測評和住戶滿意度調(diào)查，共評出了90分（含90分）以上公租房規(guī)范管理小區(qū)35個，80-90分的公租房規(guī)范管理小區(qū)29個。

武漢：分片分類確定“路線圖”

五年來，武漢市將棚戶區(qū)改造作為建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略重要舉措積極推進(jìn)，累計實施棚戶區(qū)改造22.6萬余戶，惠及60余萬居民。今年5月，武漢市棚戶區(qū)改造工作獲國務(wù)院通報表彰和政策激勵。“十四五”期間，武漢市計劃實施棚戶區(qū)改造6萬戶左右，基本完成中心城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。

武漢市編制了《武漢市棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃（2013年-2017年）》《武漢市2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計劃》。采取“征收一片、改造一片、建設(shè)一片、安置一片”的滾動改造模式，縮短征收過渡、回遷期限，確保改造征收與安置回遷的有效銜接。

創(chuàng)新政策解難題。區(qū)位偏僻、零星分散的區(qū)片，可采取項目捆綁開發(fā)以平衡資金困難，棚改安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換房可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地等政策。落實棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金，減免購買安置住房個人涉及的契稅及個人所得稅等措施。分類實施，突出重點，每個中心城區(qū)每年安排3個以上的危舊房集中的片區(qū)優(yōu)先實施改造，集中力量，加快推進(jìn)。

多措并舉推進(jìn)度。將棚戶區(qū)改造計劃和征收計劃合并下達(dá)，明確年度目標(biāo)數(shù)量，實施績效管理。采取限價安置房、動遷房、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、團購商品房等多種方式，多渠道籌集房源安置棚戶區(qū)居民，實物安置比例始終保持在60%以上。同步規(guī)劃建設(shè)安置項目周邊道路、管網(wǎng)、通信、教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，為回遷居民提供完善、便利的生活條件。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強管理。出臺文件，通過定量與定性相結(jié)合的方式明確了棚戶區(qū)改造中危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定的程序要求。堅持新增棚改計劃項目現(xiàn)場察勘，比對規(guī)劃要求，對符合條件的項目上圖入庫，實施動態(tài)管理。

宜昌：多管齊下破解資金難

“十三五”期間，宜昌市委、市政府將棚改作為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的重要抓手統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提升城市經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效。全市棚改總投資超過420億元，實施項目261個7.9萬套，預(yù)計2020年底累計完成7.3萬套，惠及20萬居民，人均住房面積提升10平方米以上。

五年間，棚改由宜昌市的“包袱”變?yōu)榻?jīng)營城市的“財富”。棚改帶動房地產(chǎn)、家電、運輸、裝飾裝修等上下游產(chǎn)業(yè)近千億元產(chǎn)值。城區(qū)加大老城區(qū)征收力度，為城市快速路網(wǎng)形成、濱江公園東拓、伍家崗長江大橋、BRT等重點項目建設(shè)打開了空間，一批公建項目拔地而起，建成18個停車場2247個車位，實施一批暢通工程項目。通過騰退300余畝老城區(qū)土地用于醫(yī)療、教育等公共事業(yè)和綠地，建設(shè)公園城市，宜昌市進(jìn)一步擦亮城市旅游名片。

圍繞資金來源，宜昌市按照“市級統(tǒng)籌、封閉運行、分區(qū)建帳、綜合平衡”原則，建立了中心城區(qū)“1+X”的棚改資金運作模式。設(shè)立資金專戶，將棚改地塊的土地出讓收益、中央補助資金、棚戶區(qū)項目改造及營運實現(xiàn)稅收歸集到專戶，封閉運行、統(tǒng)一支付，統(tǒng)籌用于棚改工作，實現(xiàn)新舊平衡、遠(yuǎn)近平衡、動靜平衡，既管錢怎么用，又管錢怎么還。

主動適應(yīng)棚改融資政策轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)貸、政府購買服務(wù)、發(fā)債三個階段，實行了“以政策性銀行貸款為主、商業(yè)銀行貸款并重，各級財政補助為補充，社會資本多元參與，債券融資等先行先試”的多元融資，累計籌集各類棚改資金超過420億元。積極引進(jìn)中建三局、均瑤集團等實力品牌企業(yè)參與棚改。進(jìn)一步加強棚改資金管理，財政、住建部門制定資金管理辦法，及時研究中央財政補助資金分配方案，優(yōu)化資金撥付流程，加快資金調(diào)度，規(guī)范了各類資金借用還管理。

老河口：科學(xué)征拆打造“民心房”

“十三五”期間，老河口市城市棚戶區(qū)改造13663套（戶）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造開工1723套（戶），截至目前已全部改造完成。該市拆遷1萬余戶，拆除改造房屋 80余萬平方米；累計完成投資50億元；受益群眾達(dá)3萬余人。為穩(wěn)步推進(jìn)棚改工程，老河口市加強程序管理，科學(xué)制定征拆方案，確保把安置房建成“民心工程”。

做好棚改預(yù)評估，對征收項目做到心中有數(shù)。通過預(yù)評估初步測算征收所需資金、房源，并初步掌握被征收群眾的想法和期望值，為合理制定征收補償方案打下基礎(chǔ)。

優(yōu)化征收方案。采取一系列征收優(yōu)惠政策，如高層安置房公攤面積獎勵、裝飾裝修獎勵、拆遷速度獎勵，集體土地上房屋參照同類國有土地價值補償?shù)龋塾嫺黜棯剟蠲科椒矫自?00-800元之間。

征收過程公平公開。從公選評估機構(gòu)到房源的選擇再到征收協(xié)議的簽定，堅持公平公正、陽光透明，在普惠基礎(chǔ)上“一把尺子量到底”。除依法公示《房屋征收告知書》《房屋征收決定》《房屋征收通告》等法律文本外，還公開了入戶調(diào)查結(jié)果、房屋征收評估機構(gòu)選定結(jié)果、房屋評估結(jié)果、房屋征收安置補償方案（征求意見稿）建議回復(fù)、房屋補償結(jié)果。

依法裁決、防控風(fēng)險。在襄陽市仲裁委老河口辦事處的配合下，解決了許多在企業(yè)場院征收中遇到的難題，通過依法仲裁的方式解決了征收政策沒有涵蓋的補償分歧。

蘄春：規(guī)劃先行爭取主動權(quán)

蘄春縣城區(qū)約20萬人口，老城區(qū)街道狹窄，老舊危房多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，消防安全隱患突出，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾棚改意愿強烈。近年來，蘄春縣委、縣政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以民意為動力，以問題為導(dǎo)向，不斷完善棚改政策體系，棚改項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)居民的住房狀況明顯改善。

截至2020年8月，蘄春縣累計爭取保障性安居工程中央及省財政補助資金16.68億元，全縣通過實物安置和貨幣安置方式開工建設(shè)安置房27885套，在建安置房4671套，已交付分配入住23214戶。

在完成落實2011至2017年棚改計劃的前提下，蘄春縣會同相關(guān)職能部門，擬定了全縣棚改2018年至2020年規(guī)劃，為科學(xué)有序推進(jìn)棚改提供規(guī)劃引領(lǐng)保障。2018至2020年間，先后啟動實施一批棚改項目，改造開工建設(shè)安置房近4000套。

棚改過程中，蘄春縣積極拓展融資渠道，爭取信貸支持，搶抓國家政策性銀行棚改貸款支持的窗口期。該縣確定蘄水春風(fēng)投資有限公司和開元投資有限公司兩家融資公司作為棚戶區(qū)改造的承接主體，原縣房管局作為棚改購買主體，采取單一來源采購的方式與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同。兩家融資公司緊跟政策導(dǎo)向，與國開行和農(nóng)發(fā)行建立了良好的合作關(guān)系，先后申請政策性融資貸款18.2億元。

圍繞征收拆遷安置、購買服務(wù)、籌資融資等，蘄春縣先后制定出臺《蘄春縣棚戶區(qū)改造貨幣化安置暫行辦法》《蘄春縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的意見》《蘄春縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專戶資金管理暫行辦法》等系列規(guī)范性文件，促進(jìn)棚改依法依規(guī)有序開展。

來源：湖北日報（2020年9月28日07版）